继广东深圳专业电化学发光仪产品设计公司中德工业设计教育比较上海“两个中心”方案获批后，5月26日晚间，《深圳市综合配套改革总体方案》，正式揭幕亮相。
　　根据方案，深圳将“深化行政管理体制改革，率先建成公共服务型政府”列为综合配套改革的重心，将适当调整行政区划，推进精简行政层级改革试点。
缩短管理链条。
提高行政效率，实现一级政府三级管理，创新现代城市管理模式。

　　此前，引得外界沸沸扬扬的“深港共建全球性的金融中心”没有在《方案》中被提及。
《方案》提出。
深港功能互补，错位发展，推动形成全球性的物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意中心。

　　而有关于深圳有意将版图扩大的说法，基本与早前传言一致，“涉及到特区范围、土地、金融等重要专项改革，另行按程序向国务院报批”。

　　《深圳市综合配套改革总体方案》中，深圳如意获得了四项“先行先试权”，对国家深化改革、扩大开发的重大举措先行先试；对符合国际惯例和通行规则，符合我国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试；对深圳经济社会发展有重要影响，对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试；以及对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。

　　继1980年获准设立特区后，深圳再次成为国家综合配套改革的先行者。
对于深圳而言，这次批复的重要性不亚于30年前获准设立特区。

　　
　　深圳彷徨
　　
　　3月末，当国务院以文件形式明确上海建设国际金融中心的国家战略定位，数项突破性政策将在上海先行之时，深圳人多少有些失落，更忧心的是将被甩得更远。

　　作为中国最早发展起来的经济特区，深圳诸多率先发展起来的优势早已在30年的发展中消贻殆尽。
当优势已经不再成为优势，外界的质疑，内部的担忧，在所难免。

　　早在2005年，深圳即开始争取获得“国家综合配套改革试验区”的地位，然而直到上海浦东、天津滨海、成渝和武汉等6个国家级综合配套改革试验区相继获批后，国家才在4年后的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》里给予了深圳“国家综合配套改革试验区”的地位。

　　“全国综合配套改革试验区有别于改革开放初期设立的经济特区，它是中国最新的改革开放前沿阵地，是以综合配套改革代替单纯的政策优惠，调动各种创造性因素，实现经济社会的科学发展。
”内部人士这样解释。

　　同样的境况，还出现在对于“金融中心”的定位上。

　　4月底，上海获批“两个中心”方案后，中国人民银行总行工作人员到人民银行深圳中心支行调研，深圳部分金融界业内人士借机提出将深圳从“区域性金融中心”上升为“国家性金融中心”的意见。

　　尽管后来参与《方案》酝酿的深圳市政策研究室主任蒙敬杭解释，递交的《深圳市综合配套改革总体方案》曾有深港共建金融中心的提法，但由于各种原因最终将此删除，但在《方案》未获得批复之前，部分深圳金融界业内人士，已开始反思当初深圳对自己金融业的定位过于小心谨慎和费尽心思，而丧失了先机。

　　“一是要看中央的眼色，当年，在深圳和上海两地金融业特别是证券市场都蒸蒸日上、蓬勃发展、齐头并进的情况下，中央忽然停止了深圳A股的发行，并将上海定位为‘全国金融中心’，而对金融业发展势头正劲的深圳却没有给予正名和定位。广东深圳专业医疗设备外壳工业产品设计高层建筑结构设计探讨
这使深圳对自己金融业的发展前途陷入了困惑：如果给自己的金融业定位过高，怕国家不认可；如果不明确定位或者定位过低，甚至把本身金融业已经形成的优势拱手相让，则深圳心有不甘。
”
　　他们认为。
深圳对自身的金融定位还要顾及香港和广州的反应，香港是世界公认的金融中心，在香港的身边还能不能容下一个新的金融中心?与此同时，广州市是省会城市，是全省的行政中心。
深圳金融业发展如果定位过高，似乎对广州“老大哥”有所不敬，在这两种复杂的心态下，深圳才模糊地将自己定位为“区域性金融中心”，而没有将自身金融业已经具备的“全国性”理直气壮地通过定位表达出来。

　　深圳某银行高管认为，这种谨慎的定位，给深圳金融业的发展带来了一些消极影响，一下子拉大了与上海金融业的定位差距。

　　而“区域性金融中心”也面临激烈竞争。
全国十几个城市都提出了建设区域性金融中心的目标和要求。
“‘区域性金融中心’的定位模糊并且不确定，这使深圳在争取中央政策支持和争夺金融资源方面缺乏独特的号召力和影响力。
比如近年来中央把多项金融改革实验权批给天津、重庆等城市，而没有给深圳。
”
　　
　　一级政府三级管理
　　
　　最终公布的《方案》，涉及六个方面的改革突破：深化行政管理体制改革，率先建成公共服务型政府；全面深化经济体制改革，率先建立完善的社会主义市场经济体制；积极推进社会领域改革，加快构建社会主义和谐社会；完善自主创新的体制机制，加快建设国家创新型城市；以深港紧密合作为重点，全面创新对外开放和区域合作的体制机制；建立资源节约环境友好的体制机制，加快建设国家生态文明示范城市。

　　这其中，行政管理体制改革被置于首位，将实行“行政权三分”，行政层级将由原先的四级减少为三级。

　　“行政权三分”是指将政府职能部门分为相互制约并相互协调的决策、执行和监督三大部门。

　　据悉，三大部门的定位并不完全平等，其中决策部门和执行部门将处于同等级别，而监督部门则高一个级别，负责监督决策部门和执行部门。
此外，监督的方式也将改变。
一方面，新制度将实行垂直制、派出制的方式来监管，有别于过去的同级监督制；另一方面，新制度要求，凡是由政府财政拨款的单位将全部被纳入监管范围。
这意味着，之前在监督范围以外的事业广东深圳专业医用器材工业产品设计移动医疗：体验医疗服务信息化单位，也将被纳入监管范围。

　　为了一改目前行政体制下决策层和执行层上下级的关系，使其真正享受同一级别，决策部门和执行部门将签署绩效合同，各自分别对本年度内的工作安排做出承诺，由监督部门年末统一监察和评估。

　　之前，有不少专家提出，这种政府自我监管和评估的方法是无效的。
目前，深圳市正在培育拥有资质的独立第三方评估单位。
但是这需要建立在完备的社会信用体制下。
这表明独立第三方的评估在目前阶段仍是不可能实现的。

　　尽管仍有不尽人意之处，但事实上，深圳市在行政体制改革这条道路上起步甚早。

　　2001年12月，深圳就开始起草被外界称为“行政三分制”改革的方案，其中隐约可见“行政权三分”的一些影子，如设立类似香港政府执行机构的“行业协会服务署”。
但后来在实施中，由于涉及到人员的调动问题而阻力过大，最终实践偏离了方案，甚至可以说是推翻了“行政三分制”的设想，从而使得改革不了了之。

　　2006年3月出台，深圳又出台《深圳市深化行政管理体制改革试点方案》。
《深圳市综合配套改革总体方案》将要达到的效果，正是《试点方案》第二阶段的目标。

　　从目前广东深圳专业医疗器械产品外观工业产品设计深圳招商新路径来看，实施“行政权三分”的条件已经成熟。
一方面是经济发展的需要，计划经济向市场经济的转型已经基本完成，特别是东部沿海地区的市场化程度已经非常高，之前的行政体制已经不能满足经济发展需要。
　　另一方面，社会基础亦日益完善。
《深圳市深化行政管理体制改革试点方案》第一阶段建立决策与执行分离框架的目标已经基本完成，政府部门得到了精简，并且培育了社区、非政府组织等机构，事权开始得到分散。
此外，公共财政系统和信息平台也已基本完成。

　　但是目前的改革仍要遵循―个循序渐进的过程。
吸取之前改革阻力大而不了了之的教训，此次改革将不会减少行政岗位编制。
相反，由于政府即将设立专门机构来处理专业事务，短时间内，工作编制还可能会上升。

　　“行政权三分”所实行的“大部制”，是大部门与小部门(小部门指执行部门)的结合，小部门在短期内编制可能会大量增加。
但是当“大部制”步入成熟阶段，政府将一部分事务剥离出去，人员就可以得到精简。

　　深圳将通过“外包、授权和购买”的方式，将一部分行政事务外包给非政府机构，最终形成多元化的公共事务管理制度。

　　另外，在行政管理层级方面，《深圳综合配套改革试验总体方案》明确规定，改革后将实现一级政府三级管理。
根据规划，深圳市将逐步取消区政府，将其改为政府派出机构。
目前，关于行政改革的具体方案还在进一步讨论中。
政府将成立行政管理体制改革领导小组，目前正抓紧制订包括机构改革方案、深化行政审批制度改革方案、创新基层管理体制方案等具体实施方案。

　　在全面深化经济体制改革方面，《方案》提出，通过完善要素配置的市场机制和财税、金融、土地、投融资等制度，率先建立“完善的社会主义市场经济体制”。

　　深圳市常务副市长许勤表示，金融作为深圳四大支柱产业之一，其投融资制度的改革将成为下阶段工作的重点，深圳目前着手于建立多层次的资本市场。

　　《方案》中对金融资本市场的完善提出了全力支持创业板的设立；探索在深圳设立本外币债券市场；发展期货交易；积极探索房地产、高速公路、码头、电力等资产的证券化；加快发展金融后台服务产业和积极探索发展创业投资引导基金、股权投资基金等具体九个任务。
其中，许勤特别强调发展创业投资引导基金和股权投资基金的重要性，因为“它对深圳改革创新发展至关重要。
”
　　
　　深港合作
　　
　　除了六大重点突破外，《方案》还强调了深港合作的重要性，涉及深港合作有八大方面内容，包括加强深港金融领域的合作；加强海港和空港合作，加快深港机场合作进展，进一步加强深港在高端航运服务领域的合作。
打造世界级的港口群。
建设全球资源配置功能的物流枢纽，亚太地区最重要的多式联运中心和供应链管理中心；加强深港的商贸合作，创新商业模式，共同打造具有商业贸易、展示推广、旅游休闲功能的世界级商贸中心；加强深港文化创意产业合作，成为中国文化和创意产品走向世界的先锋；加强深港社会、科技、教育、卫生领域的合作；加快推进深港城市规划、交通、信息、能源等重大基础设施的对接和广东深圳专业医疗器械造型工业产品设计浅析医疗器械现代化维修管理建设，在国家总的广东深圳专业医用设备产品外观工业产品设计2015深圳时装周引爆时尚安排下和粤港澳合作框架下，实现资金、货物、信息等要素流动更加便捷和安全有序；加快推进前后海地区规划建设和体制创新，把它作为加强与港澳合作和参与东盟自由贸易区的载体；健全深港澳打击走私的合作机制。

　　目前，深港合作主要集中在口岸及跨境基础建设方面，包括两地边境“河套区”的开发、深圳新口岸的建设、香港边境区开发、广州至香港的客运专线以及深港两机场的合作。

　　
　　三年实施路线图
　　
　　许勤在5月26日的新闻发布会上评价，“《方案》获批准标志着深圳改革开放进入了一个新的阶段”。

　　深圳市将成立综合配套改革领导小组，负责组织《方案》落实。
并要求各区政府、各部门根据《方案》的相关要求制定具体的实施细则，并提请国家发改委牵头，对综合配套改革试验进行评估和督促检查。
《深圳市综合配套改革三年实施方案(2009-2011年)》征求意见稿提出，将按照“总体方案――三年实施方案――年度改革计划”叠加推动、滚动操作的方式推动综合配套改革。

　　在《三年实施方案》中，深圳安排了2009年其它7项改革重点，包括全面启动大部制体制改革；设立坪山新区，探索街道办和社区工作站行政资源整合，开展基层管理体制创新试点；深化土地制度改革，研究出台产业用地多元化弹性出让方式相关政策配套，加快建立全方位的土地资本市场；启动金融改革创新区工作。
以创业板推出为契机，加快多层次资本市场建设；推进教育综合改革试点，深化高等教育体制改革，积极推进深圳大学建立现代大学制度；积极实施深圳医疗卫生体制改革方案；加快深港紧密合作、深莞惠一体化进程。

　　此外，深圳方面期待已久的“经济特区版图”范围扩充的愿望也有望实现。
2009年深圳市落实《方案》的重头戏之一，就是向中央申报将特区范围扩大至全市。

　　深圳市目前下辖6个行政区和光明新区，其中罗湖区、福田区、南山区、盐田区位于经济特区范围内，宝安区、龙岗区和光明新区地处经济特区外。

　　随着深圳特区的迅猛发展，“特区内外”在经济发展和城市规划建设管理上形成巨大落差：特区内面积395平方公里，特区外面积1553平方公里。
一方面特区内面积太小、可供经济开发用地不足，另一方面特区外的保安、龙岗两区的规划、建设和管理水平相对滞后。
城市化程度不高，降低了深圳的城市整体竞争力。

　　“从经济发展来说，深圳的确需要扩大空间，深圳经济特区范围应该与深圳市吻合，如果特区扩大了，经济总量增加了，对全国的影响力将增强，深圳的贡献会更大。
”深圳大学中国经济特区研究中心副主任苏东斌分析。

　　深圳的人大代表和政协委员也曾建议“将宝安和龙岗两行政区域划入特区范围”。

　　同时，深圳方面也在谋求从根本上解决深圳市区内的“一市两法”的局面。
深圳市人大常委会副主任邱玫在今年的全国两会上就表示：～一市两法’不利于城市的行政管理统一和司法统一，建议扩大深圳经济特区法规适用范围。
”
　　
　　链接
　　
　　深圳经济规模列全国第四，仅次于上海、北京和广州。
2008年，深圳人均GDP已突破1-3万美元，成为全国首个跨越“发达”状态标线城市。
在伦敦《银行家》杂志新近公布的世界金融中心排行榜中，深圳名列第32住(北京21位、上海37位、广州45位)。

　　2008年底深圳金融业总资产选到2.8万亿元。
居全国大中城市第三住。
深圳金融机构本外币存、贷款余额分别居全国第四和第三位。
2008年，深圳金融业占GDP比重达到12％以上，在全国大中城市仅次于北京。
到2008年，深圳各类金融机构敷量达到160家，金融机构聚集数量列全国大中城市第三。
深圳证券交易所是全国两大证券市场之一，深圳也是全国基金行业最发达的城市之一，中国第一个风险投费试点城市。广东深圳专业低频刺激器产品设计公司医院医疗器械维修管理研究