2008年，深圳曾首次将“公民社会”写入政府工作报告。
2010年，《深圳“十二五”规划(讨论稿)》“率先建立现代公民社会”的提法，引起媒体的关注。
而在此前，民间版政府工作报告，全民慈善运动，大胆创新社会组织登记管理体制等都成为新闻热点，被记者、学者广泛关注。
追溯深圳公民社会建设的关键人物，关键事件，可以勾勒出深圳公民社会建设的路线图。

　　一个国家的繁荣，有赖于政治、经济与社会的三维建设，任何一维的滞后与薄弱都有可能祸及其他。
十七大报告中“社会建设”的着重提出，标志着中国政府正逐步告别过去局限于政治或经济的单向思维，也将打破政府与市场的二元化治理模式。
重视社会建设，培育一个成熟的公民社会尤其重要。
公民社会建设的内核在于通过唤醒公民意识，培育社会力量，提升社会自治能力，激发社会活力，从而实现“小政府、大社会”的善治目标。

　　
　　“星星之火”
　　
　　早在2002年，深圳发生了两件全国瞩目的事情。
一件是在深圳购置房产的四川人邹家健带领业主们投票表决“炒掉”开发商指定的物业管理公司，直选产生景洲大厦业委会，打破了长期以来形成的“谁开发谁管理”的物业管理模式。
邹家健因此被誉为“第一个中国房产消费者”。
另一件是，证券公司分析员呙中校发表万字网贴《深圳，你被谁抛弃》，引发人们对深圳如何发展的大讨论，被时任市长请广东深圳专业医疗仪器外壳工业产品设计医疗工艺流程设计的研究和优化去展开了一场深度对话。

　　2003年，深圳人王亮、吴海宁独立参选区级人大代表事件被媒体关注。
由151名选民签名推荐的吴海宁贴出了第二张竞选海报，而中国第一张竞选海报同样诞生于深圳。

　　2004年，媒体人金心异在深圳发起组织“因特虎”双周会，定期举行公众论坛和沙龙，选择深圳热点话题进行讨论，每年推出一本“深圳报告”，深圳成了内地唯一推出民间版蓝皮书的城市。

　　2006年，深圳市民邹涛通过网络发起万人“不买房行动”，他的名片上印着“公民邹涛”四个字。
这些年，他参加过多次听证会，涉及地铁、公交车、出租车、电视机顶盒收费等。

　　2006年，深圳“海归”老板吴君亮出资创办公益性的“中国预算网”，坚持不懈地向各部委、地方政府提出查看预算案的申请。
2008年5月27日，深期市财政局同意吴君亮来查看并拍摄深圳市政府2008年度的部门预算草案。

　　2010年深圳“两会”期间，一个名叫“公众力”的民间团队甚至向政府提供了一份民间版本的政府工作报告，调查了市民对政府工作的满意度和建议，并获邀与市委书记王荣进行座谈。

　　这些具有代表性的深圳公民，这些特定意义的深圳事件有如“星星之火”，代表着在深圳，公民意识在觉醒；而这些人，这些事也唤醒着公民意识。
公民意识表现在维护、争取自身的自由和权利的强烈意识，以及对社会中其他每一个个体的自由和权利的关注、尊重与维护。
中国人民大学行政管理系的张月认为：“在建设公民社会进程中，每一个公民都是萤火虫，可以发出光亮，‘从我做起，从现在做起’这句口号还有自己的历史性。
”
　　按照诺贝尔经济学奖获得者哈耶克的思想，公民社会某种意义上，不是“构建”或“建设”出来的，而是一种自发的秩序。
公民意识是这种自发秩序的根基。

　　“架桥过河”
　　社会组织是公民社会发展的重要载体。
深圳为了社会组织的发展，积极“架桥”，理顺社会组织管理体制，帮助社会组织“过河”。
深圳选择行业协会作为突破口，用三个“半步走”，建立起社会组织直接由民政部门登记的管理体制。
这一制度创新，让深圳在2010年1月，获得了第五届“中国地方政府创新奖”。

　　“架桥过河”始于2004年，历经六年，这一制度创新在形式和职能上仍遵循了现行法规所规定的双重管理的原则，但在机构设置和体制上却实现了统一登记、统一监管的新的制度安排。

　　这三个“半步走”，第一个“半步”是2004年成立行业协会服务署，统一行使行业协会业务主管单位的职责，行业协会的人、财、物与政府部门全面脱钩。
第二个“半步”是2006年底组建深圳市民间组织管理局(副厅级)，实行行业协会直接由民政部门登记的管理体制。
第三个“半步”在2008年9月，深圳将工商经济类、社会福利类、公益慈善类社会组织直接由民政部门登记，为推进社会组织民间化作出制度性安排。
直接向民政部门登记这一“架桥过河”的举措，破解了社会组织在成长的起步阶段苦于找业务主管单位的难题。

　　2011年1月11日，壹基金在深圳落户，成功转型为公募基金会。
而早在2010年9月，壹基金创始人李连杰在接受央视《面对面》栏目专访时，首次道出了壹基金鲜为人知的尴尬和无奈：因为没有公募广东深圳专业多功能颈腰椎治疗牵引床产品设计公司复用医疗器械润滑防锈的应用进展资格，壹基金“随时可能中断”。
壹基金的发展瓶颈，牵动着所有关心慈善事业的人们的心，而壹基金在转战北京、上海等大城市后，最终在深圳落户，壹基金终于有了一个满意的归宿，并具有了公广东深圳专业ICU产品设计公司浅谈医疗器械的造型设计募基金会资格，这是中国公益慈善里程碑式的大事件。

　　其实，壹基金落户深圳的背后，有一个重大的政策支撑。
2009年7月，民政部与深圳市政府签署《推进民政事业综合配套改革合作协议》。
此次“部市”合作中，民政部给予深圳空前的政策空间，如授权深圳市开展基金会、跨省区行业协会、商会登记管理试点，民政部同时将会商国家有关部门，将驻在深圳的涉外基金会的登记管理权限下放深圳市。

　　壹基金落户深广东深圳专业医用设备开发工业产品设计新型自然电位测井仪器设计圳还有另一个重要的因素，长期支持壹基金发展的三个大企业家，招商银行行长马蔚华、腾讯的马化腾和阿里巴巴的马云都以深圳为大本营，他们的推动也促成了壹基金在“特事特办”的特区深圳落户。
深圳市民政局民间组织管理局局长马宏被推选为壹基金的监事长，她将在今后监督深圳壹基金的运作是否合法、合规。

　　30年前，深圳受益于发展经济的特殊政策；而在30年后，深圳获得了发展社会的政策倾斜。

　　
　　“知退政府”
　　
　　在公民意识的觉醒与政府“架桥过河”理顺管理体制之外，公民社会的发展，还有赖于政府角色的真正转变，从管理转向服务。

　　我们先从今年第83届奥斯卡获奖影片《国王的演讲》说起。
伯绨作为乔治五世的二儿子，口吃将使他在英国臣民面前丢尽皇室的脸。
治疗师罗格为国王治疗口吃，坚持要在二人之间建立一种完全平等、信任的关系，从一开始便坚持要与国王平起平坐。
国王心高气傲，以不信任、抵抗的态度对待治疗，始终没办法克服在民众前发表演讲的恐惧。
随着故事的发展，国王放下高傲的身段，与治疗师罗格建立平等、信任的关系，国王乔治六世终于克服了讲话结巴的毛病，在二战初期的圣诞节通过无线电发表了一篇鼓舞人心的著名演讲，激励着他的人民在战争中团结一致，共同去度过最大的难关。

　　现阶段，政府与社会组织的关系，与 《国王的演讲》中国王与治疗师的关系很相似。
政府需要社会组织这个助手，但是始终对社会组织带着怀疑、不信任的眼光，并且没有建立平等关系。
如果政府转变角色，放低姿态，与社会组织平起平坐，给社会组织共担社会责任的机会，使各有优势，也各有缺陷的政府、市场、公民社会三驾马车结合起来，最终将优势互补、相得益彰。

　　深圳市政府在社会管理的角色转变中走在了全国的前列，主动出击致力于培育和扶持社会组织。
2009年，深圳市政府拿出4.8万平方米土地，用于孵化社会组织。
深圳市各政府职能部门将取消、调整和转移284项职责和行政审批事项，将其全部转移给相关社会组织。
深圳市民政局提出目标，未来五年，培育和发展社会组织是重要任务之一，只要社会组织能够有效提供的公共服务，原则上不再设立新的事业单位，不再增加新的事业编制。
“知退政府”这四个字是学者对深圳政府给社会让渡空间的肯定。

　　为了将培育和发展社会组广东深圳专业医用仪器器材工业产品设计医疗器械不良事件基础知识18问织这一目标落地，深圳市建立了社会组织培育发展机制。
启动社会组织培育实验基地，探索先培育后登记的管理模式，首批入驻的6家草根组织已有5家成功登记注册，广东深圳专业医疗电子产品结构工业产品设计探路远程医疗并为4家机构提供上门培育服务。
过去五年，深圳社会组织数量年均增长15％，目前，深圳社会组织已近4000家。

　　正是深圳市政府与社会组织在平等、信任的价值之下，逐步将政府与社会组织从原来的行政依附型关系转变为契约式的合作伙伴关系，社会组织的数量迅速增长从而推动公民社会的发展，依靠行业协会和社会成员自我管理和运广东深圳专业医疗器材结构工业产品设计医疗工艺设计在医院室内设计中的应用作，法律作用空间越来越小，人们自我约束的空间越来越大，正好符合了马克思主义社会发展学说，就是国家不断的缩小，社会不断的扩大。

　　
　　“搭台唱戏”
　　
　　政府搭“舞台”，社会成员来“唱戏”。
政府的优势是统筹规划，关注整体，趋于理性；而社会组织来自“草根”且分布分散，熟知需求，效率高，回应性强。
政府与社会携手，两者优势互补。
深圳搭“舞台”，从文化建设、完善法律法规着手。

　　“全民慈善”，这不是深圳打出的一句口号，而是正在打造的一种慈善文化。
深圳先后提出“慈善教育从娃娃抓起”、“少年慈善则中国慈善”、“慈善从我做起”等理念，实施慈善教育计划，推进校园慈善文化建设；设立了鹏城慈善奖、慈善榜等激励机制。
深圳市民政局局长刘润华说：“慈善最重要的不是筹集资金而是群众性的广泛参与，多年来，深圳民政部门致力于营造慈善氛围，推进全民慈善。
”致力推动“全民慈善”，政府营造氛围，搭好“舞台”，而全市公民是“演员”。
政府通过慈善精神的倡导和慈善模式的创新，使慈善逐渐成为深圳人的一种生活方式。
一组数据可以说明，截至2010年9月底，深圳已有8家国家级、11家省级、4家市级的非公募基金会涌现，还有8家正在公示之中。
非公募基金会的使命和范围多以教育、救灾济贫、医疗和卫生、科技推进、环保等为主，更多地流向官方慈善所未能覆盖的盲点和盲区。
另一个事实同样可以说明，深圳市义工联成立于1991年，现在已经有25万多人注册，成为深圳城市精神的象征。

　　深圳在打造公民社会文化氛围的同时，也积极推动立法工作。
《深圳经济特区非营利组织条例》立法调研工作正在进行，此举是在立法层面对社会组织进行制度保障，对构建公民社会的意义重大。
深圳的《行业协会商会条例》也已列入深圳市人大的立法计划。
我国至今没有一部正式的管理民问组织的“母法”――《社会组织法》或《社团法》。
现行法规或规章缺乏针对性、操作性和前瞻性，已经较难适应公民社会的发展。
目前的许多制度与其说是鼓励和培育一个健康的公民社会，还不如说是限制和防范公民社会。
深圳在立法方面的推动，将破除制度壁垒，同时完善监管体系，为公民社会营造制度空间，拓展公民社会的“舞台”。

　　综观深圳社会发展的历程，深圳公民社会建设为其他城市贡献了经验与智慧。
再回到开篇提到的《建议》，2010年底深圳对外正式发布的《建议》，“率先建立现代公民社会”被删除，隐隐透出建没公民社会的谨慎与艰辛。
我们寄望深圳下一个30周年，特区的“特”能体现在社会建设上。

　　(作者单位：国家行政学院公共管理教研部)